Desaparición de la Verja, dobles controles fronterizos... Todo sobre el acuerdo de Gibraltar entre la UE, Reino Unido y España

La Comisión Europea y los gobiernos británico y español han publicado este jueves el texto íntegro del acuerdo que desde ahora regirá las relaciones de Gibraltar con la Unión Europea tras el 'Brexit'. Bruselas y Londres han protagonizado la negociación final de este tratado. El resultado es que Peñón se convierte en un híbrido: se integra en el espacio Schengen y en la unión aduanera europea, pero permanece bajo soberanía británica.

El acuerdo llevaba meses en el proceso de revisión por parte de los servicios jurídicos y de redacción final del tratado con el desarrollo legal del acuerdo político al que la UE, España, Reino Unido y Gibraltar llegaron el 11 de junio de 2025 en Bruselas. El elemento más visible va a ser la supresión de la Verja.

Gibraltar era el último escollo que quedaba por resolver en la relación entre la Unión Europea y el Reino Unido, desde que en marzo de 2023 se llegara a un acuerdo sobre Irlanda del Norte. Se espera que el tratado suponga el inicio de una nueva etapa de desarrollo económico para el Campo de Gibraltar, donde viven más de 300.000 personas.

¿Ya es de aplicación?

El tratado debe ser ahora ratificado por la Eurocámara, el Parlamento británico y la Cámara gibraltareña. El Gobierno español no prevé someterlo a votación en el Congreso al tratarse de un acuerdo celebrado por la Unión Europea —con el Reino Unido en lo relativo a Gibraltar— y no de un tratado bilateral clásico entre Madrid y Londres. Está previsto que el tratado entre en vigor el 10 de abril.

1.034 páginas, 336 artículos

El documento íntegro, fechado el 17 de febrero, tiene 1.034 páginas. Sus 336 artículos redefinen la relación del Peñón con el espacio Schengen y el mercado único europeo. El texto establece un marco jurídico integral que elimina la verja como frontera física, integra a Gibraltar en una unión aduanera con la Unión Europea y fija controles Schengen en puerto y aeropuerto. Para conseguirlo el acuerdo no entra en la disputa histórica, esto es, "no prejuzga" las respectivas posiciones sobre la soberanía.

El fin de la Verja

El acuerdo alcanzado contempla la desaparición de la Verja del Peñón, "el último muro de Europa continental", en palabras del ministro español de Exteriores, José Manuel Albares. Así se establece la libre circulación de personas entre el Campo de Gibraltar y Gibraltar. La medida debe beneficiar especialmente a los cerca de 15.000 trabajadores que la cruzan diariamente (10.000 españoles y 5.000 llanitos).

Libre circulación de mercancías

A cambio de la verja habrá controles de entrada y salida en el puerto y aeropuerto de Gibraltar. Así lo establece el texto:

• En las entradas, las autoridades gibraltareñas realizarán un primer control, seguido del control Schengen por parte de España.
• En las salidas, España actuará primero y Gibraltar después.
• España ejercerá funciones plenas conforme al Código de Fronteras Schengen.

De modo que no habrá controles de pasaporte entre ambos territorios y España asumirá los controles Schengen en el aeropuerto y el puerto de Gibraltar. Asimismo, las autoridades españolas tendrán última palabra sobre la emisión y renovación de los permisos de residencia. El espacio Schengen lo componen 25 países de la UE (sin Irlanda ni Chipre), más Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.

Unión aduanera Gibraltar-Unión Europea

A partir de la aplicación del acuerdo, las mercancías que entren por el Peñón deberán ajustarse a las normas del mercado interior europeo, incluidas las relativas a ayudas de Estado, estándares regulatorios y lucha contra el fraude. El tratado prevé medidas específicas para evitar distorsiones y proteger los intereses financieros de la Unión Europea.

Convergencia fiscal

Según el acuerdo, Gibraltar aplicará un impuesto indirecto equivalente al IVA. Comenzará en un 15% desde la entrada en vigor del tratado y completará la convergencia en un plazo de tres años. Puesto que el tabaco ha sido motivo de tensiones por el diferencial fiscal y el contrabando, se establecen disposiciones específicas para el tabaco conforme a la normativa europea.

Tráfico de pasajeros

Se establecerán controles de equipaje para viajeros con destino a la Unión Europea y Gibraltar, garantizando la seguridad y el cumplimiento de la normativa comunitaria.

Seguridad

Las policías gibraltareña y española realizarán operaciones conjuntas. Los agentes de ambos cuerpos podrán perseguir a delincuentes a ambos lados de la frontera, según determinados delitos. Además, se refuerza el trabajo con Europol.

Garantías sociales

El acuerdo pretende asegurar un desarrollo equilibrado y justo a ambos lados y para ello incorpora garantías. Se establece la creación de un mecanismo financiero de formación para el empleo y otras medidas sociales para compensar desigualdades de renta. Además, se reforzará la coordinación en materia de seguridad social, con medidas de protección específica para los trabajadores transfronterizos.

Estándares europeos para el medioambiente

El texto prevé la adaptación a la normativa medioambiental comunitaria y la creación de un mecanismo conjunto de evaluación de impacto ambiental. Asimismo, se garantiza el cumplimiento de los estándares europeos en esta materia, reforzando la protección del entorno natural compartido.

Mecanismos de cumplimiento

España tendrá un papel central en la aplicación del tratado. Por ejemplo, Madrid tendrá la iniciativa para suspender su aplicación, aplicar salvaguardas o rescindir el acuerdo.

¿Y la soberanía?

El tratado, decíamos, no entra en la disputa histórica, esto es, "no prejuzga" las respectivas posiciones sobre la soberanía. El artículo 2 recoge expresamente que el acuerdo se aplica "sin perjuicio" de las posiciones jurídicas de los reinos de Reino Unido y España respecto a soberanía y jurisdicción.

De modo que, pese al acuerdo, nuestro país mantiene su posición sobre la soberanía del Peñón. "España mantiene y protege su reclamación de soberanía" sobre este territorio cedido a Reino Unido por el Tratado de Utrecht en 1713, ha declarado el ministro Albares.

Albares lo explicará en el Congreso

El Ministerio de Asuntos Exteriores ha enviado el texto definitivo del acuerdo sobre el Peñón a los alcaldes del Campo de Gibraltar, la Junta de Andalucía y actores sociales y económicos de la zona. Además, el ministro Albares ha solicitado comparecer en el Congreso de los Diputados para explicarlo.

En un vídeo difundido en redes sociales, Albares asegura que el pacto abre "una nueva etapa en la relación entre España y Reino Unido". Se trata, dice, de "un tratado histórico para el Campo de Gibraltar, para Andalucía, para España y para Europa".

El ministro ha subrayado que el acuerdo "corrige desequilibrios y distorsiones en múltiples materias, como los impuestos indirectos y el medio ambiente". El acuerdo "garantiza la libre circulación de personas y mercancías, que beneficiará especialmente a los 15.000 trabajadores transfronterizos".